陈江街道领导班子贯彻落实科学发展观情况

分析检查报告(征求意见稿)

在学习实践活动中，陈江街道通过广泛征求意见和学习调研，认真查找领导班子在思想观念、工作作风、服务中心工作等方面存在的问题，对照贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，对推进陈江街道科学发展的思路、目标、措施进行了思考和探索。现将我街道领导班子贯彻落实科学发展观的情况分析检查报告如下：

一、街道领导班子在贯彻落实科学发展观的主要情况和达成的共识

党的十七大以来，新一届领导班子在区委、区政府的正确领导下，在全街道机关干部的支持帮助下，迅速开展工作。一是调整思路。在认真学习并牢固树立科学理念，认真总结以往经验的基础上，立足街道实际，切实把全街道党员干部职工的思想统一到区委、区政府“八个坚持”的工作思路和“十二个方面进一步加大力度”的工作部署上来，坚持稳字当头、扶大引强、团结一心、攻坚破难。统一思想认识，调动了工作积极性。二是改进工作。通过认真学习和领会科学发展观的重大意义，从行为上规范，从机制、制度上完善，紧紧围绕区委、区政府中心工作，努力提高工作效率，服务经济社会。街道环境日新月异，社会各项事业蓬勃发展，经济社会逐步走上科学发展的轨道，全街道人民对科学发展的未来前景充满了信心。

通过对科学发展观理论的进一步学习和思考，街道领导班子对科学发展观的认识有了新的提高。大家一致认为，科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论的重要组成部分。科学发展观对于我们执政党来说，是执政的理念问题。它要求我们保持和发展党的先进性，不断提高党的执政能力，要把党的执政能力体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领社会进步、更好地代表和实现最广大人民的根本利益上来。科学发展观对于乡镇基层来讲，就是如何将党的执政理念转化为各部门的工作思路和工作措施，将党的执政能力，转化为部门执行能力，通过履行各自职责，积极推动各项事业的发展。学习实践科学发展观是每个班子成员应尽的义务。每个班子成员必须认真履行责任，积极向周边人、向社会广泛宣传党的主张，宣传科学发展观的重大现实意义，为营造全社会树立科学发展理念，贯彻落实科学发展观的良好氛围，促进全面协调可持续发展的和谐社会建设作出自己的一份贡献。

二、贯彻落实科学民展观取得的成效

我们在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，团结和带领全街道人民，并取得了可喜的成绩：

（一）内资招商形势喜人。我街道通过“以商引商、以情引商”和“走出去、引进来”的办法，组织招商小分队有针对性地引进内资项目，并积极落实对民营经济的扶持政策，促进了民营经济进一步发展壮大，积极培育经济发展的新增长点。1至9月份，引进投资50万元以上的内资项目81宗，其中第三季度引进27宗，同比增加13宗,计划投资总额达到21.41亿元，增长25%；实际到位资金12.41亿元，增长25%，并超出全年任务数的25%。此外，还引进意向投资的内资项目7宗，合同内资达11.3亿元。

（二）工业经济逆市飘红。我街道以开展“产业优化升级年”活动为契机，大力推行领导与企业挂钩联系制度，积极引导主导产业加快转型和升级，鼓励重点企业增资扩产，工业经济在去年同比翻一翻的情况下，在逆势中保持平稳较快发展势头。1至10月份，全街道95家限额以上工业总产值达312.33亿元，比去年同期增长16.5%（不含指数），其中产值超亿元的电子企业有13家、灯饰企业有4家。特别是三星电子公司在去年增资8700万美元扩大手机生产线后，为全街道工业经济再次注入新的活力，带动我街道工业经济持续高速增长，其产值1至10月份达265亿元，增长27.65%，占全街道限额以上企业产值的86.29%。增长幅度较大的还有德益金属制品、海格国利电子、惠嘉织造、东渡电子，分别增长182%、163%、152%和36.07%。

（三）第三产业持续兴旺。我街道紧紧围绕区委、区政府“4510”工程，加大城市建设和现代服务业协调推进的力度，积极打造陈江综合商业圈、仲恺大道商业带以及大型专业批发市场，提升第三产业发展档次和水平。1至10月份，全街道限额以上社会消费品零售总额实现1.78亿元，增长15.4%，其中以大型超市为代表的商贸业通过调整营销策略，促进了居民消费，拉动了经济增长。限上商贸企业汇佳商场、民乐福商场前三季度的零售额分别达到1.03亿元和0.42亿元，增长20%和15%。同时房地产市场持续升温，成为拉动第三产业发展的最大亮点，1至10月份，全街道7大房地产的销售总面积达10万平方米。新建的华清园、凯欣苑、风华丽都和汇景中央年内累计投入1.27亿元，分别售出了200至400套不等的好业绩，其中风华丽都第二期于11月首日开盘劲销189套，销售总面积达1.5万平方米，年内销售面积占全街道房产销售总面积的30%。此外，新引进大型三产项目如期上马，其中总投资达12亿元人民币的光耀荷兰小城房地产项目、投资额达2.5亿元人民币的华立物流园项目均已动工建设。

（四）新农村建设火热推进。我街道紧紧围绕新农村建设20字方针，全面推进新农村建设，促进城乡一体化协调快速发展。一方面，我街道农业产业以种植养殖结构、品种品质结构的调整为重点，大力发展城郊型农业，促使特色农业生产和常规农业生产再上一个新台阶。截止今年第三季度，全街道蔬菜种植面积达11000多亩；水稻播种面积7218亩；水产养殖面积约7000亩；生猪存栏17100头、出栏15600头；肉禽出栏32.5万只，禽蛋产量750吨。同时，我街道青春村还被市农业局、市林业局、市海洋与渔业局联合授予2009年惠州市特色农产品种养 “专业村”。另一方面，我街道紧紧围绕“人民群众得实惠”这一工作目标，加快城乡基础设施建设，促使民生工程更殷实。截止目前，已完成了10多公里的自然村道硬底化工程，完成了全长约870米的五一中心村道续建工程，完成了五一村回拨地道路排水工程和五一村花园住宅小区平整填土工程，完成了澄海堤、东阁堤加固工程，以及积极推进甲子路道路升级改造工程，加快推进粤东汽配灯饰城出口道路四环路的建设，大力推进青春村、东升村改水工程，启动了陈江河防灾减灾工程等等，促进了城乡发展。

（五）固定资产投资大幅上升。我街道将16宗大项目列入重点跟踪对象，不断扩大固定资产投资幅度，促使经济发展实力和后劲持续增强。仅1至9月份就完成固定资产投资12.69亿，增长16%，占全年任务的94.2%。投资主要集中在二、三产业方面，其中工业厂房建设投资达2亿多元，机器设备投入约5亿元，加快了产业优化升级；房地产项目和私人建房投资达5亿多元，拉动了消费需求。

（六）火灾隐患整治成功销案。我街道紧紧围绕火灾隐患重点地区整治工作的“七项”验收标准，坚持“严”字当头，切实采取有效措施，化压力为动力，全面开展火灾隐患整治工作，率先以高分成绩在全省30个火灾隐患重点地区整治工作中顺利摘牌销案，成功经验还在全省各地受到推广。目前，已完成了消防规划编制，完善了街道中心区市政消火栓建设，建设了多种形式的消防队伍，全面落实了消防安全责任制，大大提高了广大群众的消防安全意识，社会发展环境得到了进一步优化。

（七）文化建设工作成绩斐然。我街道以庆祝中华人民共和国成立60周年华诞为契机，充分利用陈江文化站、陈江文化广场等文化阵地，积极开展了十项庆祝国庆活动，内容包括了走访慰问活动、专题文艺晚会、歌唱比赛、征文活动、体育运动会、爱国主义宣传教育实践活动、影片巡回放映、“铭记”摄影活动等，营造了喜庆祥和的节日氛围。由于一直以来我街道高度重视文化工作，今年11月份，我街道文化站被评为“全国文化系统先进集体”荣誉称号。

（八）综治信访维稳形势明显好转。我街道坚持以增强人的法制观念为先导，以提高人的法律意识为重任，广泛、深入、扎实地开展“五个一”农村法制宣传教育活动，并以农村为重点整治地区，以地方恶势力和村头族霸为重点打击对象，结合“粤安09”和“东江亮剑”专项整治行动，大力开展“五项整治”活动，成立了区巡警大队第十中队，完善治安巡逻网络，有效遏制了违法犯罪行为的发生，群众安全感明显提高。同时，我们还成立了街道综治信访维稳中心，健全了信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷排查调处机制，坚持实行领导大堂值班制度，广泛畅通信访工作渠道，经验做法受到了省、市、区各级领导的高度评价。截止目前共受理群众来访106宗，落实领导包案106 宗，已解决和答复88宗，结案率达83.8%。

（九）“纪律教育三延伸”活动成效显著。为进一步加快形成反腐倡廉“大宣教”格局，充分发挥纪律教育的基础性作用，我街道于今年7月开展了以“纪律教育‘三延伸’，廉风和畅惠千村”为主题的廉政文化宣传教育活动，并取得了明显成效。一是积极筹划了“10个一”学习教育活动。内容包括了培训讲座、编发勤政廉政读本、接受警示教育、建立制度机制、树立先进典型、举办廉政专题晚会、解决群众热点难点问题等等，大大提高了党员干部职工的廉洁自律意识，在全社会积极营造了以廉为荣、以贪为耻的良好风气。二是规划建设了“2个”廉政文化宣传教育基地。分别是农村基层党风廉政建设主题公园——“莲园”和农村基层党风廉政建设宣传教育阵地——陈江文化站。两个基地建设实现了党风廉政宣传教育在内容、形式、载体上的创新，增强了教育的说服力、吸引力和感染力。由于成绩突出，我街道被我市推荐申报“全国基层党风廉政建设先进单位”。

三、我街道贯彻落实科学发展存在的突出问题

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我街道经济社会发展现状与科学发展观的要求还存在一定的差距与问题，亟待我们深刻反思，着力解决。经过认真总结，这些差距与问题可以归纳为以下五个方面：

（一）大部分工业企业利润降低。受国际金融危机影响，我街道大部分工业企业订单明显减少，有些企业甚至难于为继。截止今年9月，全街道共有69家企业产值同比出现了负增长，其中有16家企业产值降幅超过50%，特别是巨庭工业和崇誉金属2家企业产值降幅均达到77%，濒临停产边缘。

（二）引进外资工作成效较小。1至9月份，我街道引进的外资项目仅7宗，增资企业只有3家,合同利用外资1668.2万美元；1至8月实际利用外资910.2万美元，完成进度不理想。这主要是受金融危机的影响，部分企业增加投资的资金无法按时到位，部分企业甚至缩小投资规模或撤销投资。此外，由于用地指标不足，部分已批项目的建设推进缓慢，也影响了外资的进入。

（三）重点项目建设进度偏慢。市、区重点项目惠达电镀城由于多方面原因，造成融资渠道多方受阻，目前电镀基地的资金缺口大约5000万元，资金的不足严重影响了项目的建设进度。同时，受金融危机和迁入企业经营成本增加的影响，意向迁入电镀基地的企业十分有限，也不利于电镀基地处理中心设备的正常运转。

（四）环境污染问题比较突出。由于工业生产较多直接影响日常生活环境。二氧化硫及汽车尾气排放量较大，致使大气污染较大。群众的环保意识淡薄，导致废弃物污染、噪音污染等现象时有发生。

（五）人口整体素质偏低。相当部分镇村居民主要靠收租或打工进厂取得收入，缺少民间的创新创业精神，对社会人文造成消极影响。总体来说，我街道的人口情况素质不高，创新创业动力不足。

四、对存在问题的原因分析

发展中存在的种种问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。从客观上来说，这是我街道多年粗放发展所导致的，是深层次矛盾凸显的结果。从主观上来说，总体上是由于党委政府班子思想解放不够彻底，落实科学发展观不到位，充分暴露了我们党委政府工作的许多不足。

（一）对科学发展的认识不够深刻。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，但从多年来的发展来看，我们在加快发展的问题上，未能够很好地做到全面推进。主要是没有充分理解又好又快发展的内涵，对各项政策的把握和落实停留在表面，一些村组和部门没有深刻认识这些结合我街道实际实践科学发展观的重大举措，而是仍然依靠传统的老路，片面强调经济总量、增长速度，对发展结构、质量、效益的优化重视不够；追求短期出政绩，追求眼前可支配，对发展的资源环境和社会成本重视不够，甚至不惜以牺牲未来可持续发展为代价，资源开发过度、环境污染严重；强调物质发展多，考虑全面发展少，对社会建设和社会管理重视不够，加上发展过程中许多问题未能及时解决，造成当前社会管理任务十分繁重，城镇承载压力增大。

（二）对科学发展面临的困难缺乏创新。虽然近年来我们已经意识到要在全街道的背景下思考陈江的发展路径，近几年来也多次组织领导班子及各部门一把手赴外地考察学习，务求拓宽视野，打开思路，找准方向。但从目前来看，我们对实践科学发展面临的困难仍然缺乏准备。主要表现为存在畏难情绪，不敢碰硬，不敢创新，难事、大事久拖不解，尤其是面对征地、拆迁等重点工作，不敢啃硬骨头，不敢得罪人，没有胆魄和勇气去为陈江未来的长远发展承担责任，导致这些关键性的工作进展缓慢，严重阻碍了全街道的发展步伐；工作创新不足，部分同志敢为人先的闯劲、锐意变革的勇气有所减弱，面对工作出现的新情况新问题，缺乏新思路、新手段，尤其在加强招商引资、推进自主创新等方面成效不大。

（三）对科学发展的要求落实不到位。一些本该由分管领导拍板决定或者部门事权范围内的事情都依赖于党政会议作决定。这样既分散削弱了班子集中议大事的精力，也影响了决策效率，不利于调动分管领导和职能部门的工作积极性。一些部门作风转变不明显，存在形式主义、官僚主义，个别部门缺乏大局意识、整体意识，影响发展环境，影响工作落实，导致一些重大项目没能按计划如期推进。

五、未来发展的思路和具体措施

我街道推动科学发展的总体思路是：以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求，坚持稳字当头，扶大引强，团结一致，攻坚破难，推动全街道经济社会发展再上新台阶。着重抓好以下六个方面的工作：

（一）转变发展理念，促进三次产业优化升级。一是找准发展定位。切实做好“借区发展、借市发展”这篇文章，依托临近仲恺高新技术开发区的有利环境，加大城市规划整合力度，注重土地资源整合和集约开发，拓展电子、灯饰企业集聚区、现代物流区、商贸购物综合区三大发展空间。二是加大招商选资工作力度。坚持“一二三产业”并举、内外资并重，加快工业园区建设，积极打造招商选资主平台，以招商促投入，以招商促集群，以招商促发展，承接珠莞深产业大转移，强化产业招商、企业招商、以商引商，积极引进现代休闲观光高效农业、高新技术企业和商贸物流企业。三是推进重点项目建设。继续深入推行街道党政班子成员与大项目联系挂钩制度，突出重点，分类指导，精心做好惠达电镀基地、中京科技园、华立物流园、第六污水处理厂二期工程等大项目的推进工作。同时，积极推进银企合作机制，多途径拓宽企业融资渠道，切实缓解企业融资难问题；积极盘活建设用地，狠抓项目落地率、开工率和产出率，切实加快项目建设。四是加快提升自主创新能力。大力推动“产、学、研”相结合的科技创新机制，实现在创新中转型，在转型中升级；实施科技型企业培育工程，激发企业创新活力，鼓励企业建立技术研发中心，始终把培育电子、灯饰产业集群作为优化结构、转型升级的主攻方向，推进产业互动发展, 提升产业集群化水平。

（二）加快新农村建设，促进农村各项事业稳步发展。一是加大“三农”扶持力度。继续加大对农业农村的投入，不断推进农村综合改革，贯彻落实种粮补贴等支农惠农政策，促进农民减负增收；探索创新农村集体土地流转方式，加快林权改革进度，引导农村集约使用土地，发展壮大集体经济；规范村民议事和重大村务处理程序，加强村级财务管理，严格执行审计公开制度，推动村务公开和民主管理工作有序健康发展。二是大力发展现代农业。积极鼓励发展特色农业项目，大力培植蔬菜、畜牧、花卉三大农业主导产业，推进农业产业化经营，提高农业的组织化程度，继续深化“公司+农户”的生产经营模式；进一步加强《农业技术推广法》的宣传力度，重点在良种培育、节水灌溉、疫病防控、精深加工及储运保鲜等方面大力推广和应用农业先进科学技术，不断提高农业经济效益。三是加大农村富余劳动力培训转移力度。扎实抓好失地村民和农村富裕劳动力的就业培训和就业服务工作，逐步建立完善就业培训服务体系，进一步解决企业用工短缺问题。四是扎实推进新农村建设。按照三年规划目标，重点完成14个50户以上村民小组的规划编制工作；进一步完善农村贫困人口最低生活保障制度，逐步提高保障标准；努力改善农村居住环境，进一步解决农村饮水问题、改造农村贫困户危房、推进自然村村道硬底化工程；引导村企合作共建，鼓励社会力量参与新农村建设；打好冬修水利大会战，提高了防灾抗灾能力；积极开展生态环境保护工作，力争年内完成全国生态示范村创建任务。

（三）加强安全生产工作，促进长效管理机制建设。一层层落实责任制。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，全面落实安全生产责任制；狠抓安全生产监督检查，健全长效管理机制；严格执行重大安全事故追究制，按照发生事故“四不放过”（原因查不清不放过，责任者得不到处理不放过，群众受不到教育不放过，没有防范措施不放过）的原则，严格追究事故责任人的责任，严肃处理事故有关人员。二是完善应急预警制度。落实防洪、森林火警、公共安全等突发性事件应急预案，增强应对突发事件的能力，有效防止重大事故的发生，切实维护人民群众的生命财产安全。三是抓好专项整治。认真开展好建筑领域、文化教育领域、企业生产领域、公共娱乐领域、道路交通领域、食品安全领域等各项专项整治工作，消除事故隐患。

（四）狠抓信访维稳工作，促进社会和谐稳定。充分发挥街道综治信访维稳中心和村(社区)综治信访维稳工作站的联勤联防作用，进一步畅通信访渠道，严格落实领导包案责任制，及时、妥善化解群众的各类纠纷，确保不发生群众越级上访、闹访等行为，切实维护好全街道人民的正常生产生活秩序；进一步健全街道、村、村民小组三级治安网络，及时掌握了解全街道治安形势及动态，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪行为和地方黑势力行为，维护良好的治安秩序，增强群众安全感，为我街道经济的发展提供良好的发展环境。

（五）巩固创建工作成果，促进文化建设健康发展。以巩固提升创建文明城市工作成果为动力，争取仲恺纪念馆、纪念广场，人民公园等一系列文化品牌工程动工建设；深入开展丰富多彩的文体活动，打造陈江特色文化；全面开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育等群众性精神文明创建活动，塑造新时代的陈江人形象；努力抓好学校上等达标工作，巩固“教育强镇”成果，为我区创建“教育强区”作贡献。

（六）加强党建工作，保持党的先进性。一是加强党风廉政和反腐倡廉建设。巩固深入学习实践科学发展观活动成果和深化“纪律教育三延伸”和纪律教育学习月活动，进一步探索党风廉政和反腐倡廉工作新方法、新形式、新机制，进一步强化广大党员干部职工的防腐抗变能力和社会责任意识。二是加强党员队伍建设。通过开设党员队伍培训、专题辅导报告等形式，提高党员队伍的综合素质；同时积极做好发展党员工作，壮大党员队伍。三是加强工作作风建设。针对我街道各项中心工作，进一步完善督促检查工作机制；继续开展“万众评公务”和机关效能建设活动，促进了我街道机关工作作风的转变。

六、加强班子自身建设的具体措施

一要按照“有理想、有责任、有能力，形象好”的要求，认真解决领导班子在责任、素质、作风、有为等方面存在的突出问题，通过外出参观学习等形式，推动领导班子努力提高战略思维能力、统筹发展能力以及应对复杂局面、处理棘手问题的能力。同时，要坚决落实一把手责任制，按照全街道领导班子工作实绩量化考核以及党委政府的要求高标准完成任务，对未能按要求完成的一律要述职检讨。

二要继续完善党风廉政长效机制建设，坚持落实重大决策民主化，通过严格执行党政会议制度，对全街道的人事、财务、基建等重大问题进行集体讨论、科学决策，以及坚决落实国库集中支付、收支两条线等财政管理制度，对全街道财政收支及政府采购实行全程监管，切实避免以权谋私行为的发生。通过狠抓班子执政力建设和廉政建设，打造一个政治坚定、团结协作、干净干事、群众拥护的领导集体。