学习借鉴福田经验 推动陈江新的发展

——陈江街道党工委书记 凌剑平

　　2008年9月20日，区委李韶春书记率领我区推进经济工作学习考察团赴同样作为城市中心区的深圳市福田区学习考察，先后参观了福田区天安数码城和田面设计之都，听取了福田区领导关于福田经济和社会发展的情况介绍，并在参观学习结束之后，举行了推进经济工作学习考察现场会。通过学习考察，开阔了眼界，触动了心灵，进一步增强了推动经济社会又好又快发展的意识，特别是福田人全面落实科学发展观，始终坚持以经济建设为中心、创新城市管理体制、切实提高民生福利的务实精神和成功经验，给人留下了深刻印象，很值得我们学习借鉴。
　　一、参观学习的三点体会
　　福田区是深圳市委、市政府所在地，是深圳市的中心城区，虽然遇到了土地、资源、人口、环境等“难以为继”的困境，固定资产投资下降、房地产行业萎缩、生产型工业企业外迁等“不可逆转”的压力，以及经济转型、社会转型、政府转型的严峻挑战，但其经济社会发展仍然保持喜人的势头。我认为福田区经济社会发展的主要特点和经验有三个方面。
　　（一）坚持不断进取。福田区是深圳市的行政、文化、信息、国际展览和商务中心，其经济综合实力不断增强，经济实力雄厚。但福田人并没有满足现状，而是与时俱进，不断进取，提出了以“环境立区”作为福田新时期的治区方略，确立了把福田建设成为以高品质环境、高质量经济、高品位文化、高水平服务、高效能管理为显著特征的、具有区域影响力的示范性中心城区的发展目标，表现出强烈的再发展气息，让人感受到的不仅仅是思想解放，更重要的是一种永不懈怠、永不停顿的创业精神。
　　（二）坚持科学发展。福田区经济社会发展的制约因素非常突出。特别是自然资源严重紧缺，作为中心城区，土地、资源、人口、环境等方面均“难以为继”，发展的条件紧约束日趋明显。但是福田区切实贯彻落实科学发展观，充分分析了自身的优势与不足，提出了“1+3”的经济发展总体思路（即以总部经济为龙头，以高新技术产业、现代服务业和文化产业为支柱）。同时，切实加强城市管理，构建了公共服务体系、城市安全管理体系、社区服务体系等三大体系，有效地进行了城中村改造，解决了城市管理的老大难问题，开创了福田经济社会发展的新局面。
　　（三）坚持以民为本。福田区坚持以民为本，像重视经济工作一样，非常重视民生工作，切实解决在推进和谐社会建设过程中的各种民生问题，使老百姓真正享受改革开放的成果。福田区建设了劳动就业、社会保障、困难救助“三大平台”，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立完善了“零就业家庭”灭零工作长效机制，为辖区群众提供了优质高效的医疗卫生保障，困难群体、弱势群体享受到了社会的关怀和爱护，政府的财政有效地造福群众，群众所享受的就业、救助、保障服务提高到一个新的层次。
　　二、福田经验的三点启示
　　福田虽然建区才十多年，但经济社会文化各方面发展迅速，整体实力不断增强，经济繁荣、文化发达、环境优美、社会安定、人民富裕的现代化中心城区已经初步成型。福田取得的巨大成就和成功的经验，对我们的建设发展具有重要的启示作用。
（一）发展要找准定位。发展是第一要务。各级政府都在思考如何发展、从何着手发展。福田区的做法告诉我们，发展的第一步就是要找准自身定位。只有从自身实际出发，发挥优势，克服不足，科学定位，才能迈出发展的坚实第一步。福田区从成立之日起，就非常清楚自身的发展定位，福田是深圳市委、市政府所在地，是深圳市的中心城区，具有得天独厚的地理位置，它的发展定位是大力发展第三产业。因此，福田区大力发展旅游业，有八大特色品牌旅游景点，其中有两个景点入选“深圳八景”；大力建设“会展之区”，以深圳会展中心为载体，高交会、文博会等一系列的大型会展逐步走向国际化、市场化、专业化，推动现代服务业的发展；大力建设“商务之区”，围绕坐落在辖区内的深圳中央商务区（CBD），积极发展深圳CBD周边的主要产业集群，打造“环CBD高端产业带”，有规划、有步骤、有导向地推动产业升级换代，突出产业链的高端性、关联性、带动性，不断提升CBD周边工业区的高水平增值和持久竞争力。福田区正是因为其发展定位准确，因而其经济社会文化等得到了持续快速的发展。
（二）发展要找准路子。发展定位是前提，寻找适合自己的发展路子是关键。有了准确的定位，就有了奋斗的目标，但还必须选择正确的道路，才能顺利到达目的地。福田区的成功，也正好说明了这一点。福田区的定位是发展第三产业，如何做大做强第三产业？福田人经过思考选择，找到了符合自身实际的路子，那就是确定了“1+3”的经济发展总体思路：以总部经济为龙头，以高新技术产业、现代服务业和文化产业为支柱。走“1+3”的发展路子，占用土地少，经济产出高，效益好，事实证明福田人的选择是正确的。目前入驻福田区的世界500强总部累计已达80多家，经深圳市、福田区认定的高新技术企业累计达397家，在福田区注册的金融机构包括银行、证券、保险、基金、上市公司等企业有100多家，文化产业也蓬勃发展，2006年其文化产业增加值比上年增长13.5%。随着福田区“1+3”经济发展架构的不断优化完善，福田的经济发展质量也获得了不断提高。
（三）发展要服务民生。经济社会的发展，最终目的就是要使广大群众过上好日子，提高生活质量，就是要服务民生，构建和谐。福田区在大力发展经济取得显著成就的同时，认真做好“社会和谐”文章，民生服务措施完善，努力促进民生福利的提高和社会和谐。福田区从整合和充分利用政府资源的目的出发，将政府的社会管理工作纳入制度化、规范化、系统化轨道，提出了构建公共服务体系、城市安全管理体系、社区服务体系等三大体系，目前，纳入体系框架内的区行政服务大厅、应急指挥中心、社区服务平台已经投入使用。福田区还提出建设劳动就业、社会保障、困难救助“三大平台”，努力打造人民群众真正从中受益的社会救助机制，福田区的社会和谐程度不断提高。福田区的做法，演绎了发展的真正要义，就是服务民生，提高民生福利。
　　三、下来工作的四点设想
　　（一）进一步推进市级公共服务次中心建设。按照惠州市的规划定位，陈江为市级公共服务次中心。因此，陈江将借鉴福田发展首先要科学定位的做法，切实明确自己的发展目标，明确自己的发展路子，充分发挥作为广东省中心镇的优势，继续实施“优二进三”战略，加大发展第三产业力度。进一步做大做强商贸业，着力发展房地产业，以房地产业的发展，带动陈江第三产业的发展，最终建成市级公共服务次中心。
　　（二）进一步推进灯饰专业镇的建设。陈江将以成为广东省技术创新（灯饰产业）专业镇为契机，不断发展壮大灯饰产业的规模。借鉴福田区“坚持自主创新、坚持发展民营经济、坚持发展循环经济”的做法，坚持自主创新，建立陈江灯饰产业的研发团队，打造陈江灯饰产业的知名品牌；坚持引进民营经济，积极构建完善的灯饰产业链；坚持推进灯饰产业专业市场的建设，进一步完善各项政策服务，推动粤东灯具城尽快投入运营，使陈江早日成为面向国内外的灯饰集散基地。
　　（三）进一步推进民生事业的发展。陈江将借鉴福田区不断提高民生福利的做法，加强服务民生工作。我们将在有效解决了农村“一保五难”问题的基础上，不断完善以最低生活保障为核心的基础救助，大力发展以重大疾病救助、灾难（害）救助等解决群众急难为重点的专项配套救助，切实为群众办实事、做好事，使广大群众特别是弱势群体切实享受到发展的成果。
　　（四）进一步加强城市管理。陈江作为一个中心镇，发展速度较快，目前建成区域已达18平方公里。但在城市管理方面还有许多需要完善的地方。下来我们将以创建全国文明城市为契机，学习福田区注重城市管理的先进经验，加大城市管理力度，特别是对农民洗脚上田成为市民和原来的农村成为城镇区域后，借鉴福田改造城中村的做法，通过物业转型、服务业置换、产业优化，推进陈江的城市化进程。