打好三张牌，带出农村换届的和谐新风尚

　　开展村级“两委”换届选举以来，陈江街道党工委领导重视，思路清晰，措施得力，通过打好宣传牌、政策牌和情感牌，做到了换届过程公平、结果公正、党和政府满意、群众认同支持，实现了因选举产生的群体事件零发生和越级群体零上访的“双零”目标，带出了农村换届的和谐新风尚。
　　一、用活宣传牌，大力提高村民依法参选的法律意识
　　陈江街道村级换届选举工作之所以能够顺利平稳圆满完成，宣传到位是关键之一。在整个村级换届选举过程中，陈江街道始终将宣传贯穿于选举前、选举中、选举后的全过程，制定并下发了《陈江街道村、社区“两委”换届选举宣传工作方案》，进一步统一了思想，明确了各单位的工作职责，为宣传工作奠定了坚实的基础。采取了召开会议、张贴标语、出宣传专栏、出简报等多样化的宣传手段广泛开展宣传。据统计，全街道共召开办事处、村、村（居）小组各级动员大会近30次，张贴大小标语2700多条，出宣传专栏42期、换届工作情况简报10期，重点宣传了村、社区“两委”换届选举工作的重要意义、法律法规、选举的方法步骤以及选人用人的标准要求等，营造出选举前家喻户晓、选举中依法依规、选举后村民共建的浓厚氛围，确保了此次换届选举村（民）民的民主依法参政意识空前高涨，新一届村级班子后交接顺利，各项规章制度及时完善，各项工作运转及时走上轨道。
　　二、用足政策牌，不断增强村民对开展选举的满意程度
　　村级换届选举是政治性、政策性和业务性都相当强的工作，我们通过用好用活各项相关政策，确保了整个选举不出偏差。
　　（一）主要领导亲自统筹，从组织上加强政治保障。陈江街道将村级换届选举工作作为当前的重心工作列入了议事日程，从人财物等方面给予全力支持，成立了由街道党工委书记、人大工委主任凌剑平同志为组长、其他两套班子成员为副组长的陈江街道村、社区“两委”换届选举工作指导小组，并设立了由专职副书记任主任，组织委员和党政办主任任副主任的选举办公室，专门调配了一间办公用房为独立办公室，从前一届村、社区选举工作人员和各线室中抽调业务骨干11人充实到换届选举办公室，配备了2台业务电脑和打印机，添置了传真机和电话，对换届选举工作实行办公经费实报实销，并给每个村委会专门下拨了5000元的工作经费。为使办公室更有效的运作，办公室又分成资料档案组、宣传组、咨询站、统计组等4个小组，明确和细化了责任制，确保从硬软件等方面给予了坚强的物质和智力支持，切实从组织上加强党对换届选举工作的领导，提高村民对在党领导下依法开展换届选举工作的信任与支持。
　　（二）加强培训，从源头上把好合法性。在参加区级的村级换届选举培训班后，我们及时制订了工作方案，明确了工作流程，组织了街道换届选举工作培训班，主要以《村（居）民委员会选举规程》、《惠州市村（社区居）委换届选举辅导资料》等教材为主要培训课目，对街道换届办工作人员、换届指导组成员、村级干部进行了集中培训，累计培训街道、村（社区）、组选举工作人员362人，培训人次15批，发放学习资料104册。通过抓好培训，让每个工作人员懂政策、熟业务、会指导，从指导的源头上确保依法依规开展工作。
　　（三）分片包干，从落实责任制上强化指导。认真落实街道两套班子成员包管村、机关干部包村蹲点制度。成立了由驻村领导为组长的村（社区）“两委”换届选举联系挂点工作组，负责对各自所挂钩联系的村（社区）的换届选举指导工作。街道纪委按照工作分工，以第三批驻队干部为基础，组建了监督员队伍派到各村和社区，对选举的全过程进行直接监督。街道选举办内专门制作了一块进度栏上墙，让各挂钩领导和村（社区）都能及时了解本单位和其它村、社区的工作进度。在全街道内营造一种工作争先的激励氛围。对各村、社区采取“每日一报”方式，每天汇报当天的换届进度，随时了解情况。实行“每天一会”制度，各挂钩指导组副组长每天上午下乡前碰头，汇报工作进度和存在问题，提供政策咨询和业务指导。每个村在提名日选举时，都由办事处派出指导小组到村民小组，每个村至少由1-到2到成员到村小组加强工作指导，累计共派出工作人员16人次，派出工作人员72人。
　　（四）一村一策，在法律允许的范围内充分尊重村民意愿。在坚持选举原则不走样的前提下，深入开展调研，充分发挥民主，按照质量优先、先易后难、集中力量攻坚的原则，由各村选择符合自己、最易操作、最易让群众接受的方法开展村级换届选举工作，确保了选举工作有的放矢，增强了选举方案的针对性和可操作性，保证了选举的高质量和高效率。如青春村结合自身实际，采取先支部后村委的程序，率先在全街道村党支部换届选举中打响了头炮，为该村下来村委会的顺利换届奠定了良好的基础。我们在计票方式上，充分听取村党支部和村民选举委员会的意见，对村民意见较集中，选举情况相对较平静的村实行分组唱票，提高工作效率；对情况复杂、群众意见较分散的村则实行集中唱票，确保工作的每一程序村民都能进行监督；对选举结果较不明朗、村民意见比较分散的村大力加强指导和监督力度，对每个村小组的分会场至少派出2名以上的工作人员现场监督。
　　三、用好情感牌，充分激发村民对集体事务管理的参与热情。为了确保换届选举工作的能得到村民的广泛参与和热情支持，我们着重抓好解旧结、开心锁和育苗子三项措施，有效地避免了村民因情绪上的抵触而消极选举甚至罢选的发生。
　　一是排查到位，调处先行，把思想工作做在前面。在村级换届工作正式开始前夕，党工委组织包点村领导、专职党工委副书记、组织委员、组织人事干部、驻村干部等相关工作人员进村入户，深入开展换届前的矛盾排查调处工作。通过召开座谈会、发放调查问卷、个别访谈、开展民主测评和民主推荐等形式，对各村班子结构、群众威信、村情民意进行了全面的调研，摸清了村“两委”班子现状和村干部的工作能力、在党员群众中的威信等情况。针对不同层次干部群众特点，因势利导，统一思想，形成共识。尤其是对现任村干部，教育他们正确对待组织，正确对待党员群众，正确对待自己，放下包袱，正确面对群众的选择，做到工作不断、队伍不乱、人心不散，要按照年初确定的目标任务和街道的重点工作抓好贯彻落实，把心思和注意力放在抓工作、促落实上，放在富民强村上，实现换届、发展“两不误、两促进”。加强信访排查工作力度，成立了专门的信访排查领导小组，强化了工作职责，由包点领导、相关单位的负责人、村干部为具体责任人，建立起了工作网络和工作机制，对发生的群众纠纷或历史遗留等问题及时进行排查，能够解决的限期解决，对暂时解决不到的承诺解决，切实打消村民疑虑，清除群众的抵触情绪。在排查中发现，幸福村何屋村民小组对与村委会因渔塘权属争议，个别村民想通过罢选村民代表和村民选举委员会成员来争取权益。我们通过与村民座谈，向村民阐明了选举村民代表和村民选举委员的意义，指出小组的村民代表在村务管理中的重要性，取得了村民的理解，何屋小组村民与村委会达成了协议，同意把问题先行冻结，待选举结束后期限处理。通过做好历史遗留问题的排查调处，为各村做到一村一策、一村一案提供了科学的决策依据。
　　二是离岗不离队，用人文关怀畅通村干部的退出机制。对因年龄关系退出或工作关系不参选的原村干部，我们以人为本，从政治上经济上给予他们关怀与帮助，解开他们心结，争取他们对换届选举工作的支持。对退出现职不再参选的3名原村（居）党支部书记，安排他们到街道办事处上班；对落选的6名村干部给予一次性的经济补助共47500元，对有条件的村要求采取聘请的形式将落选的村干部返聘回村带班。做到政治上重视，经济上关心，让他们在村中继续关心和支持集体事务，发挥积极作用。
三是发现苗子，纳入培养，增强其服务村民的信心与热情。我们在选举过程中，对得票数较高，较年青的党员和群众进行筛选，把其中具有一定的思想文化素质，热心为村民服务的青年纳入村级后备干部的培养范畴，如在澄海村委会干部的另行选举后，对１名得到较多票数的非候选人的村民进行了考察，纳入了重点关注名单，为进一步巩固党在农村的执政地位提供坚强的组织人才的保障。通过建立后备干部名库，推荐其中有志于为村民服务的人竞选村民小组长等措施，教育他们在今后的工作中通过积极为村民服务，保持服务村民的热情，树立形象，争取得到村民认同。
　　通过采取以上措施，陈江街道农村换届选举取得了三个“明显提高”，实现了换届期间农村工作的稳定与和谐：
　　一是党员群众的民主依法参政意识明显提高，确保了选举过程的平稳顺利。至今年4月28日，全街道11个行政村和2个社区提前圆满完成了换届选举工作。在村（社区）党组织换届中，全街道共有560名党员参加了选举，参选率达到86％；在村（社区居）委会换届中参加提名率达到了100％，参加提名村（居）委会成员候选人参加提名率达99%，个别村的参加提名率高达100%。村民的参政意识进一步增强，村民意志较往届得到更多的体现，直接提名当选全部过半的村为6个，通过另行选举完成选举的村5个，与历届相比，另行选举的数量大幅增加。
　　二是村级班子结构优化程度明显提高，实现了农村各项工作顺利交接。新一届村（社区）“两委会”班子成员76名，其中，村（社区居委）会成员72名，村（社区）党支部成员39名。书记主任一肩挑的达92%，“两委”成员交叉任职率达89.7%，达到了市委、区委交叉任职率不低于80%的要求。其中党支部书记平均年龄44.6岁，村委会主任平均年龄43.5岁，实现了农村干部总体年龄的年轻化配备。新一届的村民委员会成员共66名，其中全部达到初中以上文化程度，其中大专以上文化3人和上届持平、高中（含中专）文化比上届增加了8人、初中以下文化比上届减少了2人，文化结构不断趋向合理。其中女干部15人,占21%,符合有关性别比例的合理配置，连选连任的村(社区居)委会成员56人,占78%，保证了村中工作的连续和稳定。