陈江街道是著名民主革命先驱廖仲恺先生的故乡,省级中心镇,地域总面积83平方公里,下辖11个村、147个村民小组,2个社区,总人口约15万人,其中农村人口3万多人。去年以来,我们切实按照市委、区委关于中心镇新农村建设“起步要先,水平要高,过程要快,先行一步”的要求,坚持以人为本,坚持“政府主导、群众主体,因地制宜、循序渐进、务求实效”原则,全面铺开了新农村建设,新农村建设取得了显著成效。我们的主要做法是:
一、加强组织领导,让农民明确新农村建设方向
建设社会主义新农村是一项系统工程,我们加强了对新农村建设的组织领导,正确引导农民开展新农村建设,为新农村建设提供强有力的保障。
一是成立新农村建设领导小组。我街道成立了以党工委书记为组长,其他班子成员为副组长,有关单位负责人为成员的陈江街道新农村建设工作领导小组,下设解决“一保五难”、经济筹备、村庄规划三个工作组,负责组织和指导全街道新农村建设工作。各个村也相应成立了领导小组、各村小组也专门成立了新农村建设工作组。
二是形成街道班子成员包村负责、驻村干部挂点工作机制。每一名班子领导包点负责一个村,对包点村新农村建设负总责;每一位驻村干部担任所驻村的新农村建设指导员,具体负责推进驻点村的新农村建设,切实帮助驻点村查找差距,理清思路,明确建设社会主义新农村的内容,解决农村实际问题。由于加强了组织领导,我街道社会注意新农村建设能够抓住重点,突出中心,全面推进,广大农民群众也能按照部署,积极参与新农村建设,避免了简单、片面、短期的一些建设行为。
二、力抓经济发展,让农民致富奔小康
建设新农村,关键是农村生产要发展,农民生活要宽裕。我们始终坚持以经济建设为中心,大力实施“优二进三”发展战略,狠抓经济发展,不断提高农民收入,夯实新农村建设的物质基础。
一是全力优化提升工业经济。大力发展电子、灯饰等特色产业,推动产业集群化发展,形成了以“三星、德赛、LG”等电子企业集团为龙头的北部电子工业组团,以及以大欣、蔚盛、合峄、正新等灯饰集团企业为龙头的西部灯饰组团。在工业组团的带动下,全街道 11个村中有6个村达到了较高的工业化水平,工业年产值均逾5亿元,工业成为村级经济发展的“火车头”。同时,积极抓好农村厂房建设,目前,全街道村级厂房面积达30多万平方米,实现了村村有厂房。随着工厂企业的增多,很多村民也在工业区附近建起了房子出租,发展起了第三产业。
二是做大做强商贸流通业和民营经济。充分利用优越区位和人流优势,狠抓第三产业发展,形成了金茂、民乐福、汇佳三大超市“三足鼎立”的局面,规模效应明显,房地产市场需求持续升温,使第三产业迅猛发展,市级公共服务次中心地位进一步突显。引导帮助青春、澄海、陈江、胜利等村发挥区位和资源优势,发展商贸、服务、运输等产业。2006年,全街道共有个体工商户2860户,实现社会消费品零售总额8.17亿元。
三是大力推进农业产业化。加快农业产业结构调整,大力发展城郊型农业,推进农业产业化,形成了较具规模的“三高”农业基地46个,蔬菜、鸵鸟、梅花鹿等农产品成为陈江特色农业品牌,村企合作“公司+农户”发展势头良好,农业产业形成了基地化、特色化的良好格局。2006年,全街道共有420户农户种植的蔬菜专门由菜场负责购销,每户每年增收近万元,辐射带动农户1100户,户均增收5400元。同时,我们还通过实施抓培训、抓就业、抓保护“三位一体”机制,推进农村富余劳动力转移工作。通过采取多种有效措施,大大增加了农民收入。2006年末,农村人均纯收入达6773元,同比增长7%。目前,很多农村家庭都拥有了小汽车,住上了小洋楼。陈江、胜利等村村民已基本上实现了住房楼房化。
三、实施规划进村,让农民共同描绘新农村蓝图
建设社会主义新农村,规划是龙头。我们按照“路更宽、灯更亮、水更清、树更绿”的目标,把农村纳入全街道的总体规划中,大力实施规划进村,举办了新农村建设村庄规划设计讲座,邀请农民参与新农村建设进行设计规划,做好全街道11个村的规划控制,具体把农村分为城镇中心区、城乡结合村、生态农业村三类:把工业和第三产业基础较好的青春村、东江村、澄海村作为重点发展加工业、商贸业来规划;对地处陈江中心区的陈江村、胜利村进行“城中村”改造和引进城市社区管理模式;把农业基础好的社溪村、幸福村、石圳村作为重点发展生态农业来规划。同时,我们还专门邀请中国规划设计院专家对社溪村、青春村后陂村民小组、澄海村澄海村民小组等三个试点村(组)的功能、产业布局、社会发展等进行全面规划。下来,我们将实行分层次规划,力争在2008年前完成所有村组的规划。
四、解决“一保五难”问题,让农民过上安康生活
在新农村建设中,我们充分发挥政府的主导作用,加大财政资金投入,在提供农民最关心、最急迫、最受益的问题上下大功夫。先后投入5000多万元,有效解决了“一保五难”问题。目前,全街道农村低保户86户180人已全部纳入低保救济范围;11个村全部设立了卫生站,并配备有1名以上有资质的医生,合作医疗参保率100%;全面实施“农民健康工程”,对参保农民实施免费体检,建立个人健康档案,建立了农村合作医疗保障救助制度;大力实行“助学”工程,2006年下半学年对2000多名农村学生免收义务教育阶段学费;大力实施安居工作,做好各村困难群众危房的重建和改造工作,2006年帮助20户困难户解决了住房难问题。大力实施农村改水改厕工程,筹集资金350万元,完成了观田村等水源受污染村的自来水工程,解决了农民饮水难问题,农村自来水普及率达85%,卫生户厕普及率达95%。
五、发挥农民主体作用,让农民动手建设新农村
农民是新农村建设的主体,能否充分调动他们的积极性、主动性和创造性,关系到新农村建设的成效。为此,我们通过开展宣讲活动,组织以“唱响主旋律,建设新农村”为主题的文艺下乡演出活动,组织群众外出到肇庆市德庆县、小金口汤一村等先行点参观学习,使广大干部群众深刻理解建设社会主义新农村的重要性和必要性,形成共识,增强对建设社会主义新农村工作的信心。在澄海村民小组、青春村后陂村民小组和社溪村分别召开了家长会、村民代表会和党员干部座谈会等多种形式会议,把建设新农村的指导思想、工作原则、总体目标、具体任务和工作要求等传达给农民,广泛征求农民意见,提高农民的思想认识。同时,我们注重把村民最为关心的村容整治作为切入点,切实发挥农民的主体作用。如社溪村先后实施了改造排水渠、供水网络,建造村口广场和人畜分居等工程,由于生活环境和生态环境不断改善,该村被评为广东省“生态示范村”,成为惠城区建设社会主义新农村新亮点。
六、倡导文明风尚,让农民过上和谐新生活
我们以获得“全国文明村镇”光荣称号为契机,围绕建设“文化大镇”的目标,深入开展建设文明乡风活动,活跃农村文化,丰富农民精神生活。在街道中心区,建设了文化广场、陈江大会堂等文化设施,在各村都建立了文化活动室。精心组织以“唱响主旋律,建设新农村”为主题的文艺下乡演出活动,以文艺宣传的方式调动了农民群众参与新农村建设的积极性、主动性和创造性;开展普法教育及“送法律下乡”等活动,切实提高了广大群众遵纪守法的意识和全街道的法制管理水平。利用文艺下乡的契机,带动农村业余文体队伍的建设,各村经常性地开展篮球赛等健康向上的群众性文体活动。积极开展精神文明创建活动,“十星级文明村”、“十星级文明户”等创建率分别达到了82%、85%。“讲文明话、办文明事、做文明人”的文明之风吹遍了陈江大地。如今的陈江农民业余时间积极参与篮球赛、棋类比赛、文艺表演等健康向上的文化活动,自觉形成抵制封建迷信,遵纪守法,恪守村规民约,崇尚和睦互助的良好社会氛围。
七、建设社会主义新农村的几点体会
(一)强化组织保障,是建设新农村的关键。建设社会主义新农村,必须以科学发展观为指导,准确把握社会主义新农村的科学内涵,才能全面系统地开展建设。因此,加强新农村建设的组织领导,成为建设社会主义新农村的关键因素。我街道在开展新农村建设过程中,强化新农村建设的组织保障,确保了新农村建设稳步有序推进,避免了把新农村建设看成是新村庄建设等片面行为。
(二)发展农村经济,是建设新农村的中心。建设社会主义新农村,要把发展农村经济作为中心工作。农村经济得到了较快较好的发展,农民生活就会走向宽裕,村庄建设、公共设施完善等,就有了坚实的经济基础。陈江新农村建设取得的成就,与改革开放以来,历届班子注重发展农村经济分不开的。通过大力发展工业经济和第三产业,推进农业产业化等,实现了农村经济的发展。农村经济发展了,才有真正意义上的新农村。
(三)村企共赢合作,是建设新农村的重要途径。发展农村经济,仅靠农村自身的力量是远远不够的。农村底子薄、基础差,要想得到较快的发展,就必须借助外力。与企业合作,实现共赢发展,确实是一个好办法。陈江街道凭借农村土地资源和劳动力资源较为丰富优势,与勇记菜场、宗记菜场、驯鹿公司等农业企业合作,不仅提高了农民的收入,各农业企业还大力支持学校建设、维修村道、加固水利工程等,促进了农村的发展。
(四)加强发展规划,是建设新农村的前提。开展社会主义新农村建设,要因地制宜,立足自身实际搞好规划。无论是发展新产业,还是建设新村庄,都必须从实际出发,不能搞一刀切,千篇一律。有了规划,有序推进新农村建设就有了前提。我街道正是因为坚持规划先行,按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求和“路更宽、灯更亮、水更清、树更绿”的目标,目前才能初步展现出“布局合理、设施完善、环境优美”的现代化新城镇格局。
(五)引导农民参与,是建设新农村的动力之源。建设社会主义新农村,政府是主导,农民是主体。只有真正发挥农民的主体作用,让农民充分调动积极性,社会主义新农村建设才能获得源源不断的动力。农民主体作用发挥得好与坏,将直接关系到新农村建设的成与败。因此,作为新农村建设主导力量的政府要引导农民参与新农村建设,充分发挥和实现农民在新农村建设中的主体作用。
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